摘要:城市规划决策的合理性明显影响着规划学什的科学
性。作者运用公共选择和管理学的原理，分析了我国城市规
划决策的特点和作用.总结了现行规划决策组织方式的优缺
点、介绍了决策中常用的几种方法，着重讨论了规划决策中
存在的问题和未取的时策。
关键词:城市规划决策组织决策方法
理与结果反馈阶段、决策的任务主要
是分析实施中的障碍、并选择进开障
碍的替代方案。由此可见，城市规划
决策是由不同目的、性质的决策子集
组成的集群.它伴随着规划工作的无
限循环而连续运行。
    在寻求城市规划编制与建设管理
脱节的原因时人们往往更多地从城
市规划编制上找原因、在更新观念、
完善方法、引进技术等方面进行了积
极、系统地探索:但是，却忽视了由
规划方案转变为建设依据的规划决策
这一关键环节为提高城市规划的科
学性、迫切需要对规划决策进行深刻
的思索和研究
城市规划决策的特点
    决策是人们为实现预期的目标，
采用一定的科学理论、方法和手段，
对若于可行性方案进行研究、论证，
并从中选出满意方案的过程城市规
划决策是城市政府对城市的发展方
向、质量、规模、速度以及具体建设
项目的可行性所作出的判别或选择、
是城市建设管理中的一项重要的工作
内容.并涉及到政治、经济、技术、
文化等多项因素科学的决策是合
理、有效地运用城市资源的重要保
证。除具有一般类型决策的共性外.
我国现阶段城市规划决策还具有以下
特点:
益融合进市场的运行，井对个体利益
进行约束的过程(3拒文.城百规划
哲学.1996).城市规划决策是政府
意志的体现、具有很强的政策性城
市规划决策，在价值取向上始终要处
理好公平与效率的关系、坚决维护公
众的长远的利益:在具体运作上城
市规划决策要遵守国家、地区的有关
政策法规城市规划决策在土地利用
方面，受国家土地政策的制约:在产
业结构选择方面，受国家的、地区的
产业政策的限制;在具体的建设中，
要遵守地方的规划建设管理条例
12过程性
    城市规划的全过程可以分为问题
指认与目标界定、资料调查与分析预
测、规划设计方案评价、实施管理与
结果反馈四个阶段。城市规划决策不
仅仅体现在第三个阶段、即从多个规
划方案中选出满意的方案、它应始终
贯穿于以上四个阶段。在间题指认与
目标界定阶段，决策的任务是把市民
大量的、自发的、分散的观点分类、
综合并进行技术性的转译、形成全
面、系统、可靠的目标体系‘在资料
调查与分析预测阶段，决策的任务是
找出影响预测结果的主要因素并确定
这些因素与预测结果的量化关系、从
而推导出合理的预测结果。在实施管
1.3参与性
    一方面，人们枯来越清楚地认识
到.编制城市规划不是代替公众设计
城市生活与工作环境、而是为公众在
创造良好的城市生活与工作环境过程
中提供设计服务。所以、城市规划决
策需要它所服务的主体的积极参与
另一方面、随着我国社会主义市场经
济的不断深入发展.所有权与个体责
任感将越来枯受到重视。对城市居民
来说，其生活态度与政府间的相互关
系.对那些包括由政府提供在内的服
务和福利的消费有所改变，也是发展
的必然企业集团通过房地产开发及
其他投资方式和决策来协助城市建
设，希望不断地了解并参与到城市规
划和城市建设的有关决策中来。公众
具有参与城市规划决策的强烈愿望。
国内外的实践也表明、市民参与及公
众对规划决策的监督、审查，有助于
保护公众利益、提高城市规划的合理
性(张庭伟、社会主义市场经济及规
划叽制.城市规划汇刊.1994)
1.1政策性
    城市规划是国家对城市发展进行
调控的手段之一也就是依据社会利
1.4规则性
    公共选择理论认为，公共选择包
括集体性和规则性两层含义。第一是
集体性.单个人的决策不在考虑范围
之内，但是凡有人群的地方、集体选
择就不可避免。第二是规则性、决策
就是制定那些能够反映和满足一般人
偏好的规则在人与人之间存在偏好
差异的情况下.必须制定规则，以使
人们的行动协调起来。认识到决策的
规.性、有助于提高决策效率与质
量。

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