论城市规划如何为构建和谐社会服务

城市管理是城市建设的龙头和前提;而规划
则是城市管理的灵魂。当前，国家及各级地方政
府正在研究与制订“十一五”规划，一些地方政府
的规划已经进人最后决策阶段。“作为规划中的
一部分，制订城市规划要按照科学发展观与建设
和谐社会的方针，做到科学有序、综合平衡、适应
并能促进经济社会全面发展，即建设一个和谐的
现代城市。”城市是政府最大的无形资产，在强调
国际化、信息化、市场化、多样化的今天，“经营城
市”的理念已把城市规划推到了城市管理的风口
浪尖。
    一、目前城市规划在和谐城市构建方面存在
的主要问题
    城市规划的“和谐”就是资源匹配、生态平
衡、产业协调、布局合理、空间丰富、交通顺畅、环
境宜人、居住舒适。城市规划在确定城市产业发
展、功能分区、资源配置、交通安排、环境设计等
各个方面的发展思路时都应以和谐为本。
    目前，城市规划存在的问题主要在两方面。
一方面是思想方法问题:一是领导意志第一，谁
当领导就按谁的意图办事，谁官大就按谁的构想
设计，把科学性放在一边，一届政府，一时规划。
二是认为城市规划就是城市发展中单一的平面
布局，把立体的、全方位的、多领域的综合性研究
放在一边，对城市的发展可能带来的问题研究不
够;对城市的资源供应，产业的平衡，城市的物
流、人流等多
方面的研究
不够。三是认
为城市发展
了就会有问
题，是正常现
象，但不去解
决。四是认为
好的城市规
划重点在好
看，把经济发
展的内在联
系的相关性
放在一边，喜
欢速度划一，
搞一刀切，面子工程、形象工程绵绵不绝。五是认为
城市规划是虚多实少，经济发展是无法充分调控
的，把城市规划的预见性放在一边，出现“城市病”
以后不是从规划上追根溯源，而是就事论事。其实
从科学的方面来看，经济发展有规律可以预测，可
以模拟。另一方面是操作方法间题:一是在规划内
容上，简单模仿上级规划，忽视规划的针对性和可
操作性;规划的“越位”和“缺位”并存。二是在规划
体系上，经济社会发展总体规划与城市规划、土地
利用规划之间功能定位不清，缺乏科学、合理、规范
的协调机制。三是在规划理念上，存在重形式、轻内
容;重编制、轻实施以及缺少评估等问题。具体说，
一些地方，一些地区，在城市规划方面盲目地拔高
城市的定位，盲目扩大城市人口规模;盲目提倡多
组团的空间布局;盲目进行旧城的成片改造;盲目
遵循小轿车的交通需求，压缩自行车道;盲目进行
功能分区，片面建设功能单一的各类园区;盲目进
行城市周边环境的再造，开山、填河、挖湖，破坏了
自然资源。缺少“和谐”的城市规划必然制约城市的
经济发展，也会带来众多的遗留问题。城市规划若
没有结合经济与社会发展自身规律进行研究，缺少
科学预测与宏观平衡，必然失去“和谐”;“张书记挖
河，李书记填”等现象也就在所难免。它不仅会影响
城市经济发展，而且会造成环境恶化、资源短缺、交
通阻塞、社会再生产成本高昂等诸多问题，并且还
会虚增经济泡沫和无效GDPo
    二、制订和谐城市规划应当遵崇的指导思想
    所谓“和谐城市规划”，无非是遵循以人为本的
大目标，突现资源和产业匹配，生态与发展平衡，三
大产业协调，城市布局比较合理，城市的空间特色
非常丰富，城市开发强度比较适宜，交通网络比较
顺畅，城市有好的空气、好的水，人们在这个城市里
居住和生活、工作，教育、就医、出行等非常方便。
    但这个简单的目标，却需要我们全社会(主要是
政府机构)付出最复杂的设计构想。
    (一)遵循城市四大功能配置规律，合理布局。
城市四大功能指居住、工作、交通和休憩，缺一不
可，而且比例要适中、合理，不能偏颇过甚。作为城
市，工业商业建设用地会略多，但不应该欠缺或削
弱居住、交通和休憩的功能。工业区布局不当或混
杂而居是一些城市的通病，往往是划出一片为工业
区后，至于工业门类特别是排污种类的差别与互相
掣肘及环境作用则研究不多，遗留问题非常严重，
应予引起重视;同时要防止商业街、CBD、步行街的
攀比扎堆，导致经济总量不相称，与客户的购买力
不相称，投人得不到预期回报。城市的交通，不但要
拥有各个等级的城市道路供各种车辆通行，而且还
要有足够的停车场地。交通堵塞或停车困难，都是
城市发展不健全的病态表现。要充分注意城市的交
通方式的科学安排，做到相互衔接、互为补充、各展
其长、适应多种需要。要形成以公交、地铁为主、轻
轨与高架为铺、自备车为补充的城市交通模式，以
满足城市居民的出行要求。说到居住，这是城市首
要功能。但是现在很多城市盲目开发建设住宅，大
大超过城市居民住房标准，供应结构失调，经济适
用房供不应求，商品房价格偏高。要创造良好的人
居环境，一方面，在创造自然生态游憩空间的基础
上，运用生态学原理和技术，构建城市绿地生态系
统。发展生态建筑.使人工建筑环境与其所在的自