论城市规划面向外向型经济的若干调整

在我国，沿海地区的外向型发展战略已经确定，并正在有计划地实施。这是一种在经济
活动中广泛参与国际合作、积极利用国际分工、主动遵循价fff规津，使对外经济在整个国民
经济中起导向或带头作用的新的经济发展战略。月封rf型和内向型的经济发展形式相比较，
它突破了传统体制的约束。这种由内向到外向的转轨.必然地对城市规划的价道形态、编制
思想和实施方式产生了一系列弧烈的冲击对于城市规划来说，外向型经济带来了新的政策、
新角环境、新的经济运行方式和新的城市建设参与者，这些变化虽然不能构成对城市规划价
值水准的任何贬损，但它们却改变着城市规划的价值取向:
    —它否定了那种过份强调政治需要的城市规划月标，要求规划在国家和地方政策指导
下，以经济发展为中心，综合体现政治、经济、环境、社会协调发展的多重目标。
    —它拒绝那种拘泥于现状、受制于现状，只做为城市建设历史现状的准确描摹和有限
扩展而存在的城市规划，要求规划从实际出发，勇于突破，真正地反映城市发展规律，真正
地符合城市发展要求。
    —它反对那种僵死、教条、一成不变的规划，要求城市规划摆脱单凭行政命令和经验
进行决策的方式，在坚持科学性的同时，具备自身的弹性特证和应变机能，尊重客观现实，
注重公众参与，适应情况变化。
    —它排斥那种单一行政指令性的规划实施方式，要求灵活、适当地运用行政、法律、
经济等多种手段，来共同维护规划的严肃性，确保城市建设按规划进行。
    无庸置疑，城市规划做为社会主义计划管理体系的有机组成部分，做为指导城市建设合
理进行的政策手段，要真正服务于经济发展，就必须适应形势，调整观念，尽快地实现自身
价值取向的这些转变。
    z.现实的反思:城市规划与外向互经济形势的某些不适。
    当前，大多城市规划者都意识到，城市规划已不能只停留在组织实施城市建设工程的单
一功能之上，而应越来越多地参与到组织、调节城市经济、社会发展的过程中去。然而在现
实中，由于传统观念和方法的限制，城市规划月城市的经济发展战略—特别是外向型经济发
展战略之间，仍然缺乏完美的结合，这对城市规划充分实现自身价值，更好地促进城市发展形
成了制约。以天津市的情况为例，笔者认为，城市规划的这种欠缺主要反映在以下三个方面.
    (1)规划的目标性。
    天津的城市性质在总体规戈」中已明确地规定为:“具有先进技术的综合性工业基地、开
放型多功能的经济中心和现代化港口城市’，。可是现实中的有些规划方案却产生了与城市发
展总目标的某些不协调。甚至于背离。