论城市规划决策

内核前者将规划决策视为一种理性过程.
也即实拖前的准备过程;后者则将实施行
动视为决策过程中的一部分后者从理论
卜Ilk更为全而因为它注意到实施行动中
也存在决策过程:从丁此，仁文对城市规
划决策的理解是:城市规划决策是通过一
系列选择来决定适当的卡长行功的过程.
它与规划的实施相辅相成.而非一个行动
过程中的两个阶段。城市规钊是决策一实
施行动的统一体
    此外，一谈到城市规划决策.习惯的
理解往往是只仃领导者J一是“决策者或
.‘决策人”规划师和公众I;是决策的执行
人和贯彻人.这是一种错误的理解。为了
体现城市规划决策的民t性和科学性，决
策的制定需要全休社会成员的it同参与
领导层只是作为公众利益的代表作出重大
决策、但决策I几体决不仪f>Z指他们.更应
包括规钊师乃至全体公众
城市规划决策的特点
    世纪之交处于政治经济体制改Y}中
的中国、城市经济迅速发展，城市#I: ii速
度f1益加快、政府职能发生明显转换.fl
会经济的变革呼唤城市规划的改竿与1q发
暖作为城市规划最重要的权限之-—
城ili规划的决策权受到越来越多的关注
变革传统的政治家型的不介理规划决策体
制的呼声1l益高涨，就目前而占、强化讨
城币规刘决策的整体反思和理论探讨，将
成为我la城市规m机制变革与完善的当务
之急和必要条件
21超前性
    决策是一项立足现实、折向未来的活
动:作为对城市未卡发展的预测、城市规
刘决策对城市的各项建设活动具有垂要的
超前指导作to在城市规划的齐项决rvP.
既有付城市总体9ZlK Ii 161所作的h年规划、
f一年规划甚至更长远的规划.又有指导城
市各项具体建设活动的控制性详细规划.
修建性详细规划等可以说.超前性是城
市规Ml决策xie基本也是最重要的特征之-
它既足付卡 t寸J动结果的预期、也是对这
些行动本身的预先安排
23层次性
    城市规刘决策的层次性体现在两个方
而:一ii面.根据决策权限的不同.规划
决策体制呈现出一种金字塔形的层次结构
不同的层次享有不同的权力和承担不同的
V, A:另一方而.依据决策对象的不同、规
划决策又表现为宏观决策一中观决策~微
观决准。宏观决策如制定城市空间发暖战
略明确城市发展方向、规模，确定贡大
基础设施的选址等城市建设的重大行动;
中砚决策如确定某一地f}-的功能布局.I几
地利用模式;而具体建设项fl的选址.地
块发展强度的确定等则属微观决策的范畴:
此外，张庭伟教授根据建设项川从立项到
建成的次序.将城市规划决策分为三个层
次:第1是立项h次、即从一城一地的经
济、子}会发展来看，有无建设该项目的必
要，项目条件本身是u成熟?多人规模较为
适当?这个层次是经济，社会发展层次的决
策，是最关键的决策.第是规划层次，即
当已决定f某项日以某，规模上马、如何
在用地布局「落实?这是物质规划层次卜的
决xa第止是项日苦理层次、即项目的建
造、运行、维护，以达到预定指标这是
项El层次h的决策,集中在单1111A Illll-
关于城市规划决策的理解
    讨城市规M1决策的理解，人致可寸为
两类:①相对于规划的实施而言的，将决
策视为实施前的准备.城市规划是决策一
实施行动的过程②把规划决翁提开到厂-
K的角度.认为决策不仅包括规划li案的
选扦，还包括对If案的评估拟定、实施
等沽多环节就是说规划决策包括决策
前的准备活动抉择方案话动和方案抉择
后的实施A动实施是决策的延续，.讨城
市规划决策的这两种理解.各有1t合理的
22选择性
    任何一项城市规刘决策.都是在决策
者的意志因未的参与F做出的对卡来发
展的多种.II能性所进行的选择城市规划
决策必须充分预计城.行术来发展的种种可
能性，玲以此x,从础制定不同的规划方案.
然后综合衡晕各方案的子I会、经济、环境
效益做出最终选择
    现代城市规划决策多属于战略性关
键性141的决Te - N }J城市规划涉及的t. 11
题千差万朋.讨象复杂多样.}L城市未来
发展的不定性堆以准确把握:这种情祝加
注了决策者的意志因素，感情色彩更使
城市规lU决策显得扑朔迷离，如何在这种
24政策性
    城市规划决策是政府城市政策在空间
发展』乙的体现、是为政府的政策目标服务
的。城市规划决策通过4"t城市空IHl发展和
上地使用进了f的一系列的控制活动，协助
实现政府的政策日标。它的制定很大程度
受到国家有关法律、法规及政策的影响。其
次某些城市规划决策具有明显的政策t#
向性:如在选择最佳的城市空间结构发展
模式时.也就为制定相应的土地使用政策
奠定了纂础”