论城市规划管理的问题及创新模式分析

摘要:城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理是城市规划管理中的重要三个部分。在城市规划管理工作中如
何做好规划管理工作，以及如何创新?本文作者就这一相关问题进行了简要的阐述和分析。
    关键词:城市规划;管理;创新
前言
    城市规划管理，包括城市规划编制管理、城市规划审批管理
和城市规划实施管理等三个部分。城市规划发展至今己经有越
来越多的人认识到规划编制、规划研究、规划管理是个统一体，
是一个问题在不同阶段的不同体现。规划管理不仅是实践活动，
也应该成为研究的对象，否则规划管理难以脱离经验主义的老
路，规划应该在编制过程中就开始考虑实施问题，否则规划编制
的成果仍难以摆膨‘纸上画画、墙上挂挂”的结果。规划编制本身
只有和规划管理做到有机结合，才能增强规划的可操作陛，那么
城市规划管理工作的陛质和内容是什么以及如何做好规划管理
工作呢?
1城市规划管理工作的性质
1.1城市规划管理是政府职能
    1980年国务院在批转《全国城市规划工作会议纪要》中指
出:“城市市长的主要职责是把城市规划建设管理好”。城市规划
及其规划管理是城市政府意志的体现。城市规划行政主管部门
是城市行政职能的管理部门，因此城市规划管理是政府职能，它
是代表政府来行使权力的。
1.2城市规划管理是一种手段
    城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想与
当前建设活动结合起来，使其落实到地面上成为具体化。由此可
见，它是保证城市规划实施的重要手段，如果没有城市规划管理
工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实
现。
1.3城市规划管理是管理活动
    城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建
设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及
建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验
线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等，要过多层次
的把关，办一系列手续，因此说它是一项综合性很强的社会的实
践管理活动。
2城市规划管理工作的具体表现
2.1组织引导
    组织城市规划(包括总体规划、分区规划、详细规划)的编制、
报批和实施。包括健全相应的城市规划管理机构，以及具体地组
织各种调查、评议、审议活动和咨询、检查、评比等活动。拟定一
项方针政策和法规(包括法律、行政法规、部门规章、地方法规和
规章)、制度，引导城市建设按照城市规划要求，有计划、有秩序、
有步骤地进行，使各项建设尽可能合理布局、节省用地节约投
资、提高效益。
2.2计划协调
    根据城市规划设想，结合当地当时社会、政治、经济、科技与
自然的实际隋况，提出全面的城市建设在时间、空间方面的实施
计划和分期实施计划及其估算。实质上规划本身就具有计划的
含义。
    深人了解各部门、行业、单位的基本情况，要求和发展前景，
综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调
节各种矛盾和解决各种有关的问题，调动群众支持、参与城市规
划管理的积极性，保证城市规划实施。
2.3控制决策
    采用行政的、法制的、经济的方式对各种城市建设项目进行
直接的制约，如控制大城市人口规划，支持小城市发展，保护文
物古迹和优美环境，使城市建设有计划，按比例进行，并留有发
展余地等，发展有利条件，限制不利因素，避免损失和浪费，使城
市发展建设遵循健康的轨道进行。
    城市规划管理更重要的是在于为城市政府提供城市发展建
设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发
号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城市规划管理部门职
权范围内，对建设用地、各项建设的审批和对各个规划设计方案
的确认，同样是决策的体现。
2.4监督服务
    随时监督、检查城市规划实施情况，查看、了解建设部位是
否按照城市规划要求施工，及时纠正一切违反城市规划和法规
制度要求的行为，坚决制约违章占地和违章建设现象发生。并运
用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。城市规划管理工作，也就
是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的
合法权益。所谓“超前服务”、“寓服务于管理之中”等，正说明管
理的提超前服务。
3城市规划管理中的问题
    城市规划实施管理是指按照由法定程序编制和批准的城市
规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划法规和具体规定，采
用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的
各项建设用地和建设活动进行统一的安排的控制，引导和调节
城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，