t提要]本文从规划的编制和实施两个环节分析3 48响城市规All有效性
的主要因素探衬了提高城市规划有效性的途径:加强对规划学科的认识4
改进耗划编制方法:完善规划管理条件
【关性
砚划实施号砚划的有效性
城市规
AtlY}16t. JP WAfc9的公众参与，，但仅处。
    城市规划有效性的评价体系本身
就是一个复杂的问题。有效性问题的
成因探寻更非易事。但我们至少可以
从这两个方面着手加以研究:
    〔一)城市规划的制定
    从规划编制的内容上看。我们经
常注重的是城市物质形态〔空间)和工
程间题，而极少认真研究影响城市物
质形态〔空间)的诸多重要因素，如政
治、经济、文化、历史因素
    从规划编制的方法上看，我们经
常采用的是领导意图与规划专业人员
知识或是开发商意图与规划专业人员
知识结合的方法，而规划的真正服务
对象。市民〔使用者)并未感到这种规
划是属于自己的规划—因为他们并
没有发言权。有些城市也开始进行
育型月或“咨询型”的低级阶段，对城市
规划编制无重大影响.
    从规划编制的手段上看。我们通
常定性多、定量少，定性固然必须。但
容易“仁者见仁，智者见智”，似乎难以
令人信眼;定量当然重要。但限于人
才、技术、设备(如计算机)等条件，不
易得心应手地使用，
    从规划编制的环节上看，我们着
重于某一个环节如城市总体规划、分
区规划和近年来广泛进行的控制性详
细规划，而对各环节之间的相互关系
即这些规划的前提和条件(如城市发
展的目标和条件)以及规划实施效果
的评价办法研究甚少。而对城市环境
形象作用非常直接的城市设计。大都
还停留在规划师、建筑师自我欣赏图
纸〔或模型)阶段。
    从规划编制的成果上看，我们常常
描绘的是一幅城市的现象的“最终蓝
图”，而实现“最终蓝图”的过程图，即许
多张阶段性的发展蓝图似有若无。
    从规划编制的速度上看。我们既
看到置城市的发展于不顾几年才完成
一个规划的情况，又发现不管质量如
何几天就完成一个规划的现象:
    从编制的时机上看，我们通常不
是落后于建设就是过于超前于建设，
这种错位导致建设活动没有规划指导
或规划指导不了建设。造成规划失
效
    至于规划的审定。一些规划并未
充分听取各方面的意见，仅仅是城市
的最高行政级别者“一言九鼎”的结
果，或者虽完成了法定手续，但握有实
表现在物质性的居住地域上，还表现
在教育质量等社会化的各方面。新区
的学校质量往往不及市中心的学校，
更有些有钱、有权者甚至把孩子送到
更贵族化的私立学校去。使下一代在
社会化过程中就形成差异，而这种差
异一旦形成.将极难纠正
    调查还发现，当前几个城市商业
中心区的经济效益均有所下降。其原
因之一是下岗人员收入下降、购买力
下降所致。另一原因则是市区居民外
迁。购买力流失的结果。如近年来上
海市区有近20%市区居民外迁。产生
“市区空洞化”。导致购买力外迁。当
然.人口外迁，使过密的旧市区得以松
动.是件好事，但事实上在批粗动迁的
基地上，往往建造了密度更高、容积率
更高的建筑。而且新区的商业质量也
在分化，加剧了人口的分化
    总之，发达国家的经验早已证明，
人口分化、城市空间分化是引入市场
经济的必然后果。如何利用“社会主
义市场经济”中社会主义的优点，设计
时策(例如有意识组织混合杜区、混合
学区等)，是规划工作的一大课题
    3.区域规划和重复建设
    一个时期以来。区域规划似乎谈
得少了。经济因素是产生此种现象的
主要原因实行分税制后。各城市都
希望多增加本市的财政收入，这样，对
区域全局的考虑就减少了在城市建
设和基础设施布局上，缺少区域规划、
各自为政的不良后果之一是重复建
设，或已建设设施无法充分利用。宁
波经济技术开发区北仑港是国家基建
重点.投资近百亿，已建成的先进集装
箱码头设计能力为10。万标箱。1亿
吨(2000年，。迄今为止。仅利用了
25纬的港口能力(1996年为22万标
箱)，主要问题是货源不足，以至不得
不把漂亮的集装箱码头暂时改做散装
煤码头货源不足的原因是在项目立
项时，原拟把上海港的部分货运转到
北仑转运。事实上这并未实现。而浙
东地区自己的货源腹地。又不够满足
北仑港的设计能力。这里可引发两点
讨论:一、缺乏大区域层次的规划协
调，或虽有此种规划但没有措施保证
落实这种协调.二、主要决策有失误
导致项目规模过大，超前建设。这个
例子再次证明，就物质规划来看，规划
布局上的码头、道路、配套工程本身都
不错.而问题出在立项时对经济(包括
分税制可能的影响)，社会(包括行政
部门各自为政的心态)的分析不足
如把此类间题归为规划上的失误。确
是不公正的。

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