报要本文以理论结合实践，探讨了城市规划实施的综合概念，城市规划实施的目的与作用，城市规划实施的行政机
制、财政机制、法律机制、经济机制和社会机制
    关健词:规划实施作用机制法制原则
           ，城市规划实施的概念
    城市规划编制的目的是为了实施，即把预定的计划变
为现实。城市规划的实施是一个综合性的概念。城市规划
的实施既是政府的工作，也涉及到公民、法人和社会团体
的行为。
    1.1政府实施城市规划
    城市人民政府依法律授权负责组织编制和实施城市规:kilo
所以政府在实施城市规划方面居主导地位。政府实施城市规
划，体现为依职权的主动行为和依申请的控制引导行为。
    1.1.1主动行为
    政府实施城市规划的主动行为表现为三个方面:
    (1)政府根据经济社会发展计划和城市规划，制定其
他相关的计划，如近期建设计划，土地使用计划、市政公
用设施各系统的发展计划等，以使城市规划所确定的目标
得以具体落实;政府根据城市总体规划，进一步组织编制
城市分区规划和详细规划，以使城市规划进一步深化和具
体化，从而可以付诸实施操作。
    (2)政府通过则政拨款及信贷等筹资手段，直接投资
于某些城市规划所确定的建设项目，如道路交通设施、供
排水设施等市政公用工程设施，以便实现规划的目标。
    (3)政府根据城市规划的目标，制定有关政策来引导
城市的发展。例如:通过制定产业政策，促使城市产业结
构的调整，以体现城市规划所确定的城市性质和职能。
    1.1.2控制引导行为
    除了直接的行为以外，城市人民政府及其城市规划行
政主管部门还负有管理城市各项具体建设活动的责任。对
于非政府直接安排的建设投资项目，政府规划主管部门的
工作主要是对建设项目的申请实施控制和引导。从城市规
划实施的角度看，这是依申请的建设管理工作。如:建设
项目选址管理.建设用地控制管理，建设工程规划管理，
以及对建设活动及土地和房屋的用途方式实施监督检查。
    1.2公民、法人和社会团体与城市规划的实施
    经批准的城市规划是建设和管理城市的纲领，城市规
划的实施，关系到城市的长远发展和整体利益，也关系到
公民、法人和社会团体各方面的根本利益。所以，实施城
市规划既是政府的职责，也是全社会的事情。
    公民、法人和社会团体实施城市规划的作用体现为以
下两个方面。
    1.2.1公民、法人和社会团体很据城市规划的目标，
可以主动有所为，如对城市规划中确定的公益性、公共性
项目进行投资，关心并监督城市规划的实施等
    1.2.2公民、法人和社会团体即便是完全出于自身
利益的投资、置业等活动，只要遵守城市规划的规定，服
从城市规划管理，客观上即有助于城市规划目标的实现，
也就可视为是对城市规划的实施。
    城市的建设和发展，既要靠政府的公共投资，更要靠
商业性的投资，所以城市规划的实施离不开非公共部门的
作用。
2城市规划实施的目的与作用
    2.1城市规划实施的目的与公共政策
    城市规划实施的根本目的是对城市空间资源加以合理
配置，使城市经济、社会活动及建设活动能够高效、有
序、持续地进行。对城市建设和发展加以规划和实施规划
管理，是有别于市场自发行为的公共干预行为。这种干预
是为了社会公众的利益，由政府以公共名义来施行某些特
定政策。从某种意义l拼，制定城市规划就是制定城市公
共政策，实施城市规划就是实施公共政策。从实践的角度
看，土地使用方式，客运交通方式等重大的规划问题无不
是公共政策问题。
    在城市发展和建设领域中，要有公共政策来干预市场
的自发过程，是基于市场机制的缺陷。对于城市开发和城
市土地资源配置而言，市场机制存在着缺陷和低效。对此
理论界和实际工作者已有一个较为共同的看法。
    2 .2城市规划实施的作用
    城市功能与其物质性设施之间总是处于“平衡一不平
衡一新的平衡’的动态过程之中。城市的功能会不断的发
展和调整，城市的物质性设施和空间结构需要不断的更新
和优化。城市规划的实施，就是为了使城市的功能与物质
性设施及空间组织之间不断趋于平衡。城市规划实施的作
用表现为:
    2.2.1使城市的发展与经济发展的要求相适应。城
市是经济活动的主要载体。经济的结构、规模、发展阶段
和水平等内涵的不同，对城市的要求也不同;经济发展是
城市发展的主要动力。城市规划的实施首要目的就是要为
经济发展服务，与经济发展形成互动的良性循环。
    2.2.2使城市的发展与城市社会的发展相适应。城
市建设的根本目的是为人服务。城市社会由不同的人群和
利益集团所组成。适应城市社会的变迁，满足不同人群的
国

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