知网 2008-6-30 20:54
论建筑工程管理性违章的安全管理-建筑论文
摘要:建筑工程安全管理存在着“习惯性”违章和管理性违章，管理性违章是引发安全事故的根本原因。要杜绝建筑工程安全事故，必须纠
正管理性违章。
关键词:建筑工程;管理性违章;安全管理
建筑工程安全生产工作始终是施工企业的关键环节。“事故不难
防，重在不违章”各类事故的发生。经分析70%以上是由于操作者本人
违章作业酿成的。随着漫长的岁月延续，逐步已形成的“习惯”，引发操
作者的“习惯性动作”所造成的“习惯性”违章。是安全管理工作的大
敌，是造成各类型事故的祸根。“习惯性”违章，尽管是操作者的“习惯”
形成的，但并不是操作工人的“专利”，而其根源在管理人员的管理性
违章。因此，杜绝建筑工程安全事故，必须从抓管理性违章入手。
一、“习惯性”违章与呀理性违章
无论是从安全管理理论或是从安全工作现场管理实践来讲，“习
惯性”违章应包括操作人员和管理人员两种性质，两个层次的违章。我
们在纠正“习惯性”二违(违章作业、违章指挥)的活动中，往往把注意
力集中在操作者身上，而忽视其它因素。实际上，领导层的管理性违章
与操作者作业性违章，有着千丝万缕的关系。它们相互渗透。相互影
响、相互作用。要想认真治理，有效纠正，必须对操作者的作业性违章
和领导层管理性违章同时治理。只有消除领导层的管理性违章，操作
者的作业性违章才能得到有效的控制。
那么，什么是管理性违章呢?对于这个问题，顾名思义，通常把发
生在各级领导层(负有领导职责)和管理人员的违章，统称为管理性违
章。具体地讲，是指企业的各级领导在执行党和国家安全生产方针、政
策、法令、法规及行业标准、规程、规章制度时，常常以主观“经验”、意
愿及自身理解和需要为出发点，随意改变或借故不执行标准、规程、规
定的违章行为。
管理性违章的存在，既不偶然，也不奇怪。它的形成既有历史的原
因，又有现实社会环境的影响，也存在个人安全意识淡薄的问题。
从历史上看，由于受到计划经济的影响，常常有一些工程的施工，
不考虑技术、工艺、质量、安全等情况，作为“政治任务”“领导拍板”的
“政绩工程”而拼命缩短工期，向某节日献礼，使有些人自觉不自觉地
产生了只要进度、效益，忽视质量安全的错误思想。
从现实的环境来讲，在市场经济的模式下，施工企业之间的竟争，
业已形成“白热化”，僧多粥少，工程业务难接，好不容易有一个工程在
建。几家甚至几十家企业去哄抢，在竟标过程中，企业间相互攻击，自
己烂行。盲目“优惠”，盲目压价造成了不正规的竟争。按国家有关规
定，合同条款中应有的安全防护措施费用一但为了抢到业务，往往会
被“优惠”掉了。于是出现了桌面上的、暗箱的违章操作现象，甚至使一
些意志薄弱者走上了犯罪的道路……
而建设单位总想用有限的资金，做出更多的事，只要施工单位一
进场，“就倒计时”。盲目压缩工期，创“深圳速度”，不尊重客观规律，不
按程序办事，打破了建筑施工的正常程序。对施工单位而言，有些人认
为，只要把施工进度抢上去了，企业就有了‘·生命力”，从而导致了一些
施工企业领导错误认为“工期就是效益”，在组织施工时，常常把施工
进度当作“硬指标”，而把现场的安全管理工作仅作一个了‘陪衬”，彻底
放松了对施工现场的安全管理，出现了“施工时说一阵，出了事故抓一
阵，来了检查忙一阵”的应付现象。在指导思想上没有端正安全管理与
施工进度的关系。
个别领导和管理人员的安全质量意识淡薄，少数领导和管理人员
对国家的安全法规、法令及行业内部的标准、规程学习不够，对安全知
识掌握得不全面(大多数不懂“一标五规”)，特别是对自身的安全责任
认识不清;加之对事故的偶然性、突发性预防不够，很多现场管理人员
往往抱着饶幸心理及长期以来沿袭下来的所谓“施工经验”而产生盲
目的自信心等等，都是产生管理性违章的重要因素。
二、管理性违章的裹现
在施工现场的日常管理工作中，发生在管理层中的违章现象也很
普遍。经梳理归纳如下:
I、检查工作时，不重视安全检查。发现操作者违章时不及时纠正，
熟视无睹。施工过程中安全意识淡薄，对事故危险性预测不够。安全纪
律执行不严，有章不循。违章处罚力度不够、不狠。
2、组织施工时安全防护工作考虑不周，更说不上“五同时”。安全
防护与施工进度不同步，往往导致安全防护工作“滞后”。当施工进度
与安全管理发生矛盾时，不能坚持“安全第一”。安全防护费用投入不
及时，器具配备不全，防护不到位，总想节省再节省，造成了“省钱买药
吃，借钱买棺材”的局面。不重视安全技术、措施、设备在施工现场的安
全防护作用，在施工组织中，对重点部位的安全设施没有进行重点施
工和防护。
3、对专职安全人员和安全工作不支持，如果安全员对安全管理抓
得稍严一点，就下岗换人。随意性很强，安全人员队伍不稳定。安全教
育不及时，忽视对安全员的培训，未执行先培训后上岗的原则。安全技
术交底不认真，只做“对付上面检查”的表面工作，不将交底工作落在
实处。
4、对安全管理没有长期计划和日常检查记录，没有安全管理目标
和针对性措施，对安全工作不能持之以恒，管理随意，不是时时事事讲
安全，而是“制度贴在墙上。规程说在嘴上”，未真正落实在行动上，出
现“检查打马虎眼，出了事故傻了眼”的现象。
5、对事故隐患整改不及时，未按“定人、定时、定措施”整改，而是
拖延甚至借故搪塞。
6、对小项目或临时性工程和主体完毕后的收尾工程，安全防护工
作不够重视，总认为主体完工了，安全管理工作可以“刀枪入库，马放
南山”，现场安全管理混乱，无人间津。
三、管理性泣章所产生的危容
管理性违章的危害性是很严重的。它表现为如下特征:
1,隐蔽性:由于管理性违章往往发生在领导层和管理层，一般不
会直接违章，直观性差，不易被人发现，例如:某操作者违章作业，领导
发现不及时纠正，当这个操作者由于违章作业酿成了事故，在事故原
因分析时，往往追究的是伤亡者本人违章.而对领导的责任往往不予
过间。再往深处想，过去分析事故，主要原因抖擞违章作业，然而，我们
如果从安全系统工程，从安全管理理论(事故特性)去分析，从事故的
因果去看它的继承性，根据事故的上阶级的结果往往的下阶级的原因
的力量去评价，我们就会很清楚的看到:有些事故的直接原因并不一
定是事故的主要原因和本质原因;又如:一个工人在没有足够照明的
井内施工，不填坠落导致了高处坠落伤害事故，难道把事故的所有责
任都归罪于工人施工不注意吗(现场施工应提供操作工人的良好安全
环境)?
有些事故，从表面上看是由于操作着本人违章作业所造成的，如
果从责任追溯去分析，很快就会发现，事故的本质原因。往往与劳动组
织不合理、施工进度和安全防护措施不配套、不合拍有关;机构设备不
完善，安全检查不及时.安全交底不认真(安全教育没有针对性，或者
有的都是走过场，流于形式)，操作者对岗位的安全知识应知应会甚
少，有的根本不懂，有的本人根本不适应本工种作业等等有着密不可
分的关系。而这些关系关键所在，就是管理性违章。但因具有一定的隐
蔽性和“滞后性”(有些管理性违章也不一定会导致事故的立即发生).
因而在分析事故时往往会被人疏忽。由于本质原因没有查清，没有严
佳汶誉 2008-12-31 10:51
上海市源兴发实业有限公司
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