中国知网 2008-6-24 08:25
论建筑工程的安全管理-中国知网
摘要:针对建筑企业安全生产的现状，从加大安全教育、禁止挂靠施工、加强三级安全教育、建立有效的安全生产责任
制考核机制以及正确处理安全与质量、进度、效益的关系等方面提出了加强安全生产管理的措施，以杜绝事故的发生。
关键词:施工企业，安全管理，建筑工程
建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，属于劳动密集型行
业，它具有参加施工人员多，产品固定，人员流动大，露天施工，交
叉作业多等特点，导致施工中危险性大，工作条件差，不安全因素
多且点多面广，预防难度大。另外，大量的民工进城，从事的工作
主要是建筑施工，他们缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违
章作业多，加之施工企业安全管理又跟不上，导致安全事故频繁，
国家虽然三令五申，加人了检查力度，并制定了《中华人民共和国
安全生产法》，但形势仍不乐观。因此，如何加强施工安全管理就
变得十分重要，基于此，下面介绍建筑施工企业的安全生产工作。
1建筑企业安全生产的现状
当前，随着国家基建投资的不断加大，使施工企业数量加大，
施工队伍也不断扩大，尤其是近几年，个体建筑业迅速发展，施工
企业发生了根本的变化，使得当前市场上不同组织结构形成的建
筑企业并存，原来的国有施工企业实行公司和项目部组织的两级
管理模式;国有企业的另一种模式是公司、施工处、工号组织的三
级管理模式;在私人企业中，他们的人员结构是一种家族式亲情
的临时组织结构。
在现阶段，国有施工企业安全机构比较健全，也有必要的安
全管理制度，但是公司安全部门的管理权限不够，现场安全员发
现隐患不能直接安排人员整改，要先报告，能否落实还得看施工
队或者项目经理对安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发
生矛盾时，总是难以摆正关系，进度往往占了上风。另外，安全教
育严重滞后，按照规定，新工人进厂必须进行安全生产“三级教
育”，经考核合格后方可上岗，但是大多数企业由于没有自己的正
式队伍，施工现场除一般管理人员和少数特工种是正式工外，操
作人员都是临时招聘的农民工，企业对招收的农民工只是做做样
子，填填表格了事，没有真正地进行教育，致使这些人严重缺乏安
全生产的科学知识，安全意识淡薄，操作水平低下，自我防护能力
极差。
在个体私营企业里，情况更不好，个体老板往往重视的只是
效益和利润的最大化，对安全生产不重视，不愿安全投入，有些连
必要的安全防护用品保证措施也不愿投入。
2安全生产管理措施
针对现阶段施工企业安全生产的现状必须加大以下几方面
的工作:
1)加大安全教育，政府应勇于挑起农民工的安全基础教育的
责任。目前，农民工的安全教育主要由企业负责，由于劳务市场
具有很强的流动性，对农民工来说，流动性更强，这就严重冲击了
企业的主动性和积极性，他们往往只是为了应付政府的监管才不
得不去做，变调的目的注定不会有好的结果。因此，农民工应该
有一个准入制度的约束，输出劳务的当地政府作为收益者理应负
起这个责任，对输出劳务进行初级培训教育。
2)大力培育专业劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格
评审，通过劳务公司，建立一支稳定的施工队伍，并对其进行针对
性的、有效性的培训，使农民工掌握专业的安全技术知识和安全
政策法规等。
3)禁止挂靠施工。a.从招投标开始，严格审查承建资格，不
准超范围施工;b.政府实行定期不定期的监督检查，凡是挂靠、私
自分包的工程经查出，坚决严肃查处;c.开展群众举报制度，实行
社会监督。只有某些挂靠，才能从根本上杜绝私人包工头非法承
包工程，杜绝安全事故发生。
4)加强三级安全教育，即进厂教育、二级单位(项目部)教育
和班组教育。在进厂教育中主要对国家的法律法规和企业安全
规章制度的教育;二级单位(项目部)主要进行安全生产操作一般
规定，施工现场安全生产管理体制、文明施工要求及工程的基本
情况、现场环境特点，及可能存在的不安全因素等;班组对新分配
来的职工进行工作前的安全教育。
5)进行经常性安全教育。经常性安全教育反映安全的计划
性、系统性和长期性，有利于加强领导干部的安全理念，提高全体
职工的安全意识，更加具体地反应出安全生产不是一朝一夕，而
是一项系统性、长期性工程。施工现场的班前安全活动会就是经
济性教育的一个缩影，坚持长期有效的班前活动，使其更面向一
线、贴近生活，具体地指出了职工生产经营活动中应该怎样做，注
意哪些不安全因素，怎样消除不安全隐患，从而保证安全生产，提
高效率。
6)加强安全生产组织机构建设，公司设置专门的安全检查管
理机构，给予足够的管理权力。
7)建立有效的安全生产责任考核机制，企业和下层分公司、
项目部，项目部与作业班组，作业班组与作业人员必须层层签订
安全责任状，对责任目标执行情况实行平时抽查、季度考核、年终
认定。实行安全生产工作业绩考核与管理人员日常工资挂钩，实
行安全事故一票否决制，对发生事故或安全管理不善，按照《岗位
绩效考核办法》和《安全生产管理目标责任制考核表》的内容，给
予工资浮动。
8)加强技术措施。项目工程技术人员应根据施工现场的自
然条件、材料机具、劳动力的供应情况等，紧密结合工程实际，制
定出最经济、最安全的施工技术方案或施工组织设计。工程的施
工组织设计，必须经工程师审批，监理公司批准。对于比较特殊
的施工部位如:模板施工、吊装施工、深基坑开挖、脚手架施工及
现场临时用电等应编制专项施工方案，并经工程师审核批准